从细微之处入手，提升城市文明——浅谈在推进城市导向标识建设工作中政府作用发挥

城市导向标识系统不仅为人们出行提供便利，也是城市文明和现代化程度的一个重要展现。本文总结了北京城市导向标识系统建设现状，调研了存在的不足，探讨了导向标识系统建设中值得关注的有关问题，对政府在推进城市导向标识系统建设中的作用和工作进行了思考。

城市导向标识系统作为直接面向和服务于公众活动的信息系统，是城市建设和管理工作的一个有机组织部分，它不仅为人们辨别方向、寻找道路、识别公共设施提供了便利，在很大程度上满足和方便了人们的日常生活、工作和旅游的需要，同时还能有效地起到维护公共秩序、提高公众场所通行能力的作用，是促进实现交通便利化的一个重要工作，是展现城市现代化建设的一个重要体现。

2003年，北京被批准成为国家技术标准战略地方试点城市，围绕奥运会的召开和城市建设管理工作，北京技术标准试点工作启动了“北京城市导向标识调研和标识示范”项目，由北京市科委、北京市质量技术监督局、北京市交通委员会与中国标准化研究院共同组织工作组，通过与多家媒体和咨询机构的合作，开展了对北京城市导向标识现状的调研和重点工程标识导向系统的实施。

下面我介绍一下北京在推进城市导向标识工作中的具体举措和我们在组织城市导向标识工作建设中的一些体会。

一、北京市在城市导向标识建设中的具体举措

1、建成了包括多种表现形式的城市导向标识系统

导向系统通常由导向标志组，地图、指南等组成。目前北京市已经建立了比较完善的城市导向标识系统，在传统标识系统建设的基础上，数字北京信息亭、北京向导、电子地图都通过现代的手段，使导向系统更方便地服务于大众，成为一个互为补充、逐步完善的导向标识体系。

2、启动了城市导向标识系统建设的示范工程

在这次城市导向标识工作推进中，我们选取了“北京六里桥客运主枢纽工程”作为示范。该工程是一项实现城际交通与市内公交车、出租车、停车场等交通车辆和设施综合运行的发达的换乘系统，有力地满足了日益增长的城际交通需求。在这个工程中，中国标准院的专家根据实地情况，制定了导向标识内容设计规范和标识设置规范，对其内容和外部换乘进行了有效的标识和衔接。

3、通过开展各种形式的调查，对北京城市导向标识系统建设起到了很好的宣传作用，引起了社会的广泛关注

城市导向标识系统作为城市风貌的一个具体体现，是城市文明的一项重要标志。2004年，由中国标准院的专家牵头，通过在北京市政府网站和北京交通台开展的 “标识失语”调查，与中国日报网站合作开展双语标识调查和通过在道路上对驾车者的问访以及项目组对北京重点场所开展的实地调研，对北京市道路、出入口、公共场所的标识问题进行了比较全面的调查，并对其中存在的问题和各种建议进行了汇总和研究。之后，工作组协调北京电视台拍摄了两集专题宣传片和供北京市委领导干部学习的报道片，引导了社会各界对标识规范和标识建设的广泛关注。

4、市政府正在积极推动标识的建设工作

为保证奥运会的召开，推动北京现代化进程、满足国际城市、宜居城市建设需要，市政府正在组织专家和有关部门积极制定《中外文标注规范》，使中外文标注更加严谨科学。此外，在服务业领域，奥运行动规划和重点工程的实施中加强对标识工作的重视，明确标识规范性工作，并在工程验收中加强了对标识系统建设规范性、系统性的检查。

二、北京城市导向标识调查中反映出来的标识问题

在这次的调查中可以看出，北京的导向标识工作取得了较好的成绩，但还存在着一些差距。主要表现在以下几方面：

交通标识的建设较好，但衔接存在差距。交通标识是公共标识的一种，因为其强制性的特点，交通标识牌相对比较规范，本身一般没有多少问题，但标识设立中存在着设置位置、标识指示内容选取，以及由交通出入口变更所带来的标识变更滞后等问题。

多样化的导向系统为公众提供了便利，但利用率有待提高。北京目前除建立了以标识板为载体的城市导向系统外，还有不同政府部门设立的数字北京信息亭、北京导向牌等多种辅助性的导向系统，用以全面地展现道路和场所信息，使北京的城市导向系统呈现出多载体、电子化的特点，但由于信息更新和公众对之认识和应用的有限，使其利用率有待提高。

公共场所中标识工作逐步得到规范，但个性化的标识和企业标识一定程度上影响了公共标识的展现效果。在车站、商店、饭店等公共场所中，个性化和艺术化的标识设计，没有达到公共标识规范化的要求，而且导向标识也往往被企业标识和大量的广告所淹没。

此外，在城市导向标识中还存在着英文标识缺乏或不规范的问题。

通过这次调查，使我们看到，北京城市导向标识工作经过多年的努力，已形成比较完善的体系，而且日益规范起来。大家对城市导向标识的认知有了很大提高。但由于系统中还存在的标识失语、标识真空和标识系统设置、联接性等问题，公众对北京城市导向系统的满意度还不是很高，这就为北京城市管理和建设工作提出了细致而艰巨的任务。

三、在城市导向标识建设中值得重点注意的几个问题

1、城市导向标识的规范性要求应强于个性化的展现

大家都知道，导向标识中分成强制性的标识信息和推荐性的标识信息，这就要求标识系统的建设要遵从标准性、科学性、系统性和国际性的特点，要求各标识系统间通过良好地衔接，达到准确、快捷地传达信息的目的。因为导向标识作为一种公共信息符号，应该避免对公共标识设计的个性发挥，使之成为大家都能看懂、读懂的无声语言。

2、城市导向标识不只是简单的符号表达，它有着很强的科学性

标识的科学性不仅表现在符号内容的科学性，而且与人体工学有着很大的联系，存在着诸如颜色认知、设置位置和内容、设置规范和国际化接轨等方面的科学内容。目前，由于对标识规则的宣传不够，致使应用时没有考虑到应该按照国家标准来执行，出现了诸如请广告设计单位或施工单位设计制作标识，导致标识的不规范。为此，应遵照《中华人民共和国标准化实施条例》和《公共信息标志用图形符号》规定，加大对公共标识规范性的宣传力度，逐步推进公共标识的规范化建设进程，严格按照国家标准制作，科学使用规范标识。

3、城市导向标识设置中的系统联接

在众多领域发展中，系统集成是关键，也是最能提高效率的部分。城市导向标识是利用静态的信息、图片和图形等符号，传递流动的信息。用这个概念，对静态的城市导向标识进行系统集成，使其在换乘枢纽、衔接地点、衔接方式、辅助设施提示等方面加强标识的衔接，使标识内容、表现形式和交互方式上变得更具柔性，是政府提高交通通行能力、强化城市管理的一个基础工作。比如，以西直门交通枢纽为例，在没有能完全构建交通“立体换乘”“无缝衔接”的情况下，可以让导向标识先行提供换乘衔接服务。

四、城市导向标识工作推进中政府作用发挥的思考

1、政府作为公共管理的执行者和公共服务的提供者，应该通过对城市导向标识工作的建设，为人们出行提供更为便利的条件

OECD公共管理委员会对“公共管理的看法是：它更倾向于从效率、有效性和服务质量等方面来关注结果”。无论是从政府行政绩效改革的进程，还是民众对公共服务的需求来看，营造服务型政府，实现公共管理者向公共服务者的角色转变，都是一个必然的过程和结果。人们越来越认识到，高质量的公共生活是高质量人类生活的重要基础，而高质量的公共管理是高质量的公共生活的重要保障。

从这点上来讲，城市导向标识工作建设可以看成是公共责任、公共权力、公共道德和公共文化的综合体现。它的建设是公共利益的实现，是政府实施公共管理和提供公共服务的有机结合。政府的工作应以市民的需求为第一要务，而通过这次调查就可以看出百姓对城市导向标识建设的急迫需求和关注程度。

2、政府主管部门应从细节入手，加强城市导向标识的衔接性建设

北京的交通已由单线建设进入网络化建设阶段，根据国务院对北京城市总体规划的批复，到2020年，北京将建成约22000公里总里程的公路网，3条国道主干线和8条国道组成的国道系统，由1条环线（五环）、16条放射线和20条联络线组成的市道系统。届时，一个地方的多种、多线换乘问题将更加突出。这对于路线不熟的人来说，很难识别。此外，北京市每天都在以1000辆的速度发展了私人轿车，全市每天有180多万辆在道路上运营，中心城区和主要干道在高峰时间的交通流量驱于饱和。提高交通运营能力，减少百公里运营时间，缩短车辆在途和绕路时间，一定程度上可以缓解交通压力，减少由于车辆在途时间长而带来的环境污染。为此，政府在积极倡导和推进智能交通发展的同时，实现城市导向标识间的衔接就显得格外基础。

3、加大宣传力度，出台相关的制度和标准，推进城市导向标识工作

为做好导向系统建设，应加快导向标识法规建设，规范导向标识行业管理；完善导向标识检查和验收机制；形成导向系统建设的协调机制，提高现有导向系统的利用率。加大宣传力量，提高公众对标识的认知，提高从业人员标准应用水平；尽快出台规范导向标识建设的有关制度，以规章或手册的形式对站点导向标志、换乘指导示意、换乘引导标志示意及无障碍设施引导等等方面进行详细的规定。

最后引用《细节决定成败》一书的有关内容作为我这篇文章的结束语。书中提到“泰山不拒细壤，故能成其高；江海不择细流，故能就其深。所以，大礼不辞小让，细节决定成败……我们必须改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，提倡注重细节、把小事做细。”

北京在奥运会建设中，在宜居城市、国际城市建设中，政府应以人为本，从细节入手，改进城市导向标识建设中存在的问题，认真履行公共管理执行者和公共服务提供者的工作使命，从细节建设方面提升城市的文明程度，做好城市建设和城市管理中的各项工作。